Overcoming Fiscal Constraints to Meet EU’s Ambitious Climate Goals: A Call for a Green Fiscal Pact
//

'Aturan Emas Hijau' untuk Transisi Hijau

Mengingat adanya kebutuhan untuk mengurangi defisit anggaran yang besar akibat pandemi COVID-19 dan kenaikan harga energi, apa saja strategi untuk meningkatkan pengeluaran iklim publik?

Dengan kebijakan fiskal yang ada saat ini, target iklim Uni Eropa yang ambisius tidak akan tercapai, seperti yang kami simpulkan dalam penelitian terbaru yang diterbitkan dalam Kebijakan Iklim. Untuk mengatasi masalah ini, kami mengusulkan 'Pakta Fiskal Hijau' yang baru untuk memastikan bahwa target iklim dapat tercapai sekaligus memastikan bahwa anggaran publik tetap berkelanjutan dan konsisten dengan aturan fiskal.

Tautan Video Pendek: Aturan Emas Hijau dari Perubahan Iklim

Target Iklim Uni Eropa dan Kebutuhan Investasi

Uni Eropa memiliki target iklim yang sangat ambisius. Paket 'Fit for 55' bertujuan untuk mengurangi emisi gas rumah kaca bersih setidaknya 55% pada tahun 2030 relatif terhadap tingkat emisi pada tahun 1990, dengan 'Kesepakatan Hijau Eropa' yang memiliki target tidak ada emisi gas rumah kaca bersih pada tahun 2050. Untuk mencapai target-target ini, diperlukan investasi tambahan yang substansial dan langkah-langkah regulasi dan pajak yang besar.

Beberapa studi telah menyimpulkan bahwa kebutuhan investasi tambahan untuk sektor energi dan transportasi untuk mencapai tujuan emisi gas rumah kaca nol bersih pada tahun 2050 adalah sekitar 2% dari produk domestik bruto (PDB) per tahun. Sektor publik harus mendanai sebagian besar investasi tambahan ini. Beban anggaran publik dapat dikurangi dengan peraturan pemerintah yang tepat, kebijakan perpajakan dan, khususnya, harga karbon yang lebih tinggi. Instrumen-instrumen ini akan menciptakan kewajiban dan insentif bagi sektor swasta untuk berinvestasi dalam transisi hijau/ramah lingkungan, tetapi masing-masing instrumen ini memiliki keterbatasan.

Sebagai contoh, kenaikan harga gas dan listrik yang signifikan terkait dengan perang Rusia di Ukraina harus disambut baik dari sudut pandang transisi hijau karena hal ini menciptakan insentif yang kuat bagi sektor swasta untuk beralih dari konsumsi bahan bakar fosil. Namun, pemerintah di seluruh Uni Eropa menyediakan miliaran euro untuk mendukung rumah tangga dan perusahaan dalam menghadapi harga energi yang tinggi. Ada batasan politik untuk kenaikan harga energi, dan hal yang sama berlaku untuk peraturan yang lebih ketat dan penghapusan subsidi.

Penelitian kami memperkirakan bahwa sektor publik harus mendanai sekitar sepertiga dari investasi hijau/penanaman modal ramah lingkungan tambahan yang dibutuhkan, sekitar 0,6% dari PDB setiap tahunnya. Pendanaan ini dapat berupa investasi publik langsung atau subsidi dan jaminan untuk mendorong investasi swasta. Hal ini akan membutuhkan komitmen fiskal yang besar, terutama karena sebagian besar negara Uni Eropa akan diwajibkan untuk mengurangi defisit anggaran sesuai dengan peraturan fiskal Uni Eropa mulai tahun 2024. Meningkatkan anggaran publik hijau/ramah lingkungan sambil mengkonsolidasikan anggaran akan menjadi tantangan fiskal utama dalam dekade ini.

The Role of a Green Fiscal Pact for the EU’s Climate Targets
Kredit: Dihasilkan dengan Lexica art

Aturan Fiskal Uni Eropa

Aturan fiskal adalah batasan numerik pada kebijakan fiskal, biasanya didefinisikan sebagai indikator ringkasan kinerja fiskal. Dua aturan fiskal Uni Eropa yang paling terkenal adalah defisit anggaran harus tetap di bawah 3% dari PDB dan utang publik di bawah 60% dari PDB. Jika tidak demikian, negara-negara Uni Eropa harus mengurangi defisit anggaran mereka. Arsitektur fiskal Uni Eropa juga mencakup aturan-aturan lain dalam sebuah sistem yang kompleks, yang saat ini sedang dikaji. Komisi Eropa baru-baru ini mengusulkan untuk mereformasi aturan fiskal. Namun demikian, dasar-dasarnya akan tetap sama: negara-negara dengan defisit anggaran yang besar dan utang publik harus mengurangi defisit mereka. 

Aturan fiskal Uni Eropa ditangguhkan selama pandemi COVID-19, tetapi akan diberlakukan kembali pada Januari 2024. Kami menyimpulkan bahwa kecuali tiga negara, yaitu Denmark, Luksemburg, dan Swedia, yang memenuhi semua aturan fiskal Uni Eropa, 24 negara Uni Eropa lainnya harus menerapkan konsolidasi fiskal mulai tahun 2024. Di masa lalu, konsolidasi fiskal mengakibatkan pemotongan investasi publik. Kali ini, investasi publik harus ditingkatkan untuk memenuhi tujuan iklim.

Para politisi sering kali lebih memilih untuk memotong investasi daripada pengeluaran belanja saat ini, sebagian karena kepentingan generasi mendatang kurang mendapat dukungan elektoral, terutama di masyarakat yang sudah menua. Selain itu, aturan fiskal memperlakukan investasi sebagai pengeluaran saat ini, yang membuat mereka dirugikan, terlepas dari manfaat jangka panjangnya. Investasi hijau, khususnya, memiliki hasil jangka panjang yang mungkin membutuhkan waktu untuk terwujud, sehingga membuat investasi hijau publik terancam dibatalkan alih-alih menerapkan kenaikan pajak yang tidak disukai dan pemotongan belanja sosial.

Meskipun proposal Komisi Eropa baru-baru ini terkait reformasi peraturan fiskal menyebutkan transisi hijau dan investasi publik beberapa kali, proposal tersebut tidak memberikan kerangka kerja yang baik untuk memberikan insentif bagi investasi hijau publik ketika defisit anggaran harus dipotong.

Seruan Kami untuk 'Pakta Fiskal Hijau'

Untuk mengatasi kebutuhan konsolidasi fiskal dan investasi publik yang lebih ramah lingkungan, kami merekomendasikan 'Pakta Fiskal Hijau' yang terdiri dari beberapa elemen berikut:

  • Pengenalan 'aturan emas hijau' yang mengecualikan investasi publik hijau bersih dari indikator fiskal yang digunakan untuk mengukur kepatuhan terhadap aturan fiskal UE;
  • Persyaratan bahwa negara-negara yang lemah secara fiskal tidak boleh langsung mendapatkan manfaat dari aturan emas hijau, tetapi bergantung pada dana pemulihan pandemi Uni Eropa untuk investasi hijau mereka hingga tahun 2026 dan tidak mengabaikan risiko keberlanjutan utang publik;
  • Memberi insentif kepada investasi hijau swasta melalui reformasi kebijakan perpajakan dan peraturan yang tepat; dan
  • Memastikan bahwa subsidi untuk bahan bakar fosil dihapuskan secepat mungkin untuk menghemat sumber daya fiskal dan mempercepat transisi hijau.

Jika 'aturan emas hijau' diterapkan, investasi hijau dapat dibiayai melalui defisit anggaran tanpa tunduk pada aturan fiskal. Hal ini akan menghilangkan kebutuhan para politisi untuk memotong pengeluaran lain atau menaikkan pajak untuk mendanai investasi hijau. Akibatnya, aturan emas hijau akan mendorong investasi dalam proyek-proyek ramah lingkungan dengan menghilangkan kebutuhan akan langkah-langkah fiskal yang tidak disukai. Tantangan utamanya adalah bagaimana mendefinisikan 'investasi hijau': kami mengusulkan agar investasi tersebut dapat diklasifikasikan sebagai investasi hijau yang dapat mencapai pengurangan emisi karbon dalam jumlah besar.

Meskipun aturan emas hijau dapat memberikan insentif kepada negara-negara untuk meningkatkan investasi hijau tanpa harus melakukan pemotongan anggaran belanja atau kenaikan pajak, aturan ini mungkin tidak cocok untuk negara-negara dengan utang publik yang tinggi. Perubahan iklim dan pajak karbon dapat menyebabkan penurunan pertumbuhan ekonomi dan inflasi yang lebih tinggi, sehingga mengharuskan relokasi tenaga kerja ke pekerjaan dan tempat yang berbeda, yang pada akhirnya menghasilkan PDB yang lebih kecil. Hal ini dapat menyebabkan berkurangnya konsumsi dan pendapatan pajak penghasilan dan meningkatkan semua rasio relatif terhadap PDB, seperti rasio utang publik terhadap PDB. Oleh karena itu, negara-negara dengan posisi fiskal yang rentan sebaiknya tidak menggunakan aturan emas hijau. Kabar baiknya bagi negara-negara ini adalah mereka menerima sejumlah besar dana dari dana pemulihan pandemi Uni Eropa, yakni dari Fasilitas Pemulihan dan Ketahanan. Sekitar 40% dari dana ini digunakan untuk investasi hijau. 

Investasi swasta juga harus diberi insentif melalui perpajakan dan regulasi yang tepat untuk mengurangi tagihan ke sektor publik. Hal ini memang tidak disukai, tetapi tanpa langkah-langkah ini, dekarbonisasi akan menjadi lebih mahal, dan efek pertumbuhan negatif dari transisi ini mungkin akan lebih besar. Dalam pandangan kami, Pakta Fiskal Hijau yang diusulkan merupakan pilihan yang paling menjanjikan untuk mengatasi ketegangan antara kebutuhan konsolidasi fiskal yang saling bertentangan dan peningkatan investasi hijau. Peninjauan yang sedang berlangsung terhadap aturan fiskal Uni Eropa menawarkan kesempatan yang baik untuk mendiskusikan dan memutuskan Pakta Fiskal Hijau.

🔬🧫🧪🔍🤓👩‍🔬🦠🔭📚

Referensi jurnal

Darvas, Z., & Wolff, G. B. (2022). A Green Fiscal Pact for the EU: increasing climate investments while consolidating budgets. Climate Policy, 1-9. https://doi.org/10.1080/14693062.2022.2147893

Zsolt Darvas adalah Anggota Senior di Bruegel dan Peneliti Senior di Universitas Corvinus Budapest. Beliau adalah Penasihat Riset di Argenta Financial Research Group (2005-2008) dan bekerja di unit riset Bank Sentral Hongaria (1994-2005). Beliau meraih gelar PhD di bidang Ekonomi dari Universitas Corvinus Budapest. Saat ini beliau berfokus pada isu-isu terkait kebijakan, seperti menangani dampak ekonomi dari pandemi virus corona dan invasi Rusia ke Ukraina, tata kelola ekonomi Eropa, anggaran Uni Eropa, ketidaksetaraan pendapatan dan pertumbuhan inklusif, migrasi, estimasi kesenjangan output yang dapat diandalkan secara real-time, dan pengukuran uang berdasarkan teori agregasi.