Bagaimana Tujuan Pembangunan Berkelanjutan 4 (Pendidikan berkualitas yang inklusif dan adil) dapat berkontribusi dalam menyediakan pendidikan berkualitas bagi etnis minoritas?
///

Perjuangan dalam senyap: Dampak SDG4 terhadap pendidikan bagi etnis minoritas di Laos

Bagaimana Tujuan Pembangunan Berkelanjutan 4 (Pendidikan berkualitas yang inklusif dan adil) dapat berkontribusi dalam menyediakan pendidikan berkualitas bagi etnis minoritas?

Seng adalah seorang anak laki-laki Hmong berusia 6 tahun yang tinggal di sebuah desa Hmong yang terpencil di Laos. Ini adalah hari pertama sekolah yang menyenangkan bagi Seng. Namun, ia sama sekali tidak dapat memahami gurunya. Hal ini karena gurunya hanya berbicara dalam bahasa resmi (Laos). Seng duduk di mejanya sepanjang hari dan berharap gurunya tidak mengajukan pertanyaan apapun kepadanya.

Di beberapa negara, anak-anak dari latar belakang etnis minoritas menghadapi tantangan karena mereka tidak diajar dalam bahasa ibu mereka, yang menyebabkan kerugian yang signifikan. Hal ini dapat mengakibatkan tekanan psikologis ketika mereka berjuang untuk memahami bahasa yang digunakan di sekolah. Tanpa akses ke pendidikan dalam bahasa ibu mereka, anak-anak ini sering merasa kesulitan untuk berpartisipasi secara aktif di kelas dan mungkin memiliki tingkat ketidakhadiran yang tinggi. Para pendukung berpendapat bahwa menyediakan pendidikan dalam bahasa ibu sangat penting untuk mempromosikan keadilan pendidikan, karena hal ini membantu mencegah marjinalisasi bahasa pada kelompok minoritas, yang dapat menyebabkan pengucilan sosial-ekonomi dan politik lebih lanjut.

Pada tahun 2016, Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs) ditandatangani oleh negara-negara anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), termasuk Tujuan 4 (SDG4), yang didedikasikan untuk 'pendidikan berkualitas yang inklusif dan merata untuk semua'. Kerangka kerja pembangunan global seperti SDGs memiliki pengaruh yang signifikan terhadap kebijakan nasional negara-negara berpenghasilan rendah karena bantuan luar negeri, yang dibutuhkan oleh negara-negara ini untuk pembangunan nasional mereka, sering kali terkait dengan kerangka kerja global ini. Laos adalah salah satu negara berpenghasilan rendah yang secara aktif mengadopsi SDGs. Pemerintah Laos merencanakan pembangunan pendidikannya terkait dengan SDG4. Demikian juga, banyak lembaga donor telah mendanai proyek-proyek pendidikan untuk membantu pencapaian SDG4 di negara tersebut.

Jadi, apakah SDG4 membuat pendidikan lebih adil bagi Seng?

Sayangnya, terlepas dari upaya-upaya seperti SDG4 untuk mendorong akses yang lebih adil terhadap pendidikan yang lebih berkualitas, banyak hal yang tidak banyak berubah bagi anak-anak etnis minoritas seperti Seng di negara-negara seperti Laos. Pendidikan berbasis bahasa ibu tidak disetujui oleh pemerintah Laos. Penelitian kami mengungkapkan tiga jenis kerahasiaan sebagai faktor kunci yang mempengaruhi pemberlakuan SDG4. Ketiganya adalah:

  • Kerahasiaan untuk menciptakan citra persatuan bangsa;
  • Kerahasiaan yang timbul dari rasa takut akan pembalasan;
  • Kerahasiaan sebagai sarana untuk menolak wacana kebijakan yang dominan dengan aman.

Mengidentifikasi berbagai cara di mana kerahasiaan dipraktikkan oleh para pelaku kebijakan utama merupakan hal yang produktif untuk memahami bagaimana mereka yang berada dalam konteks berpenghasilan rendah dapat memajukan SDG4 - pendidikan berkualitas yang inklusif dan adil untuk semua - meskipun masih ada penolakan yang signifikan.

Daeul Jeong

Kerahasiaan untuk menciptakan citra persatuan bangsa

Pemerintah Laos, sebagai rezim sosialis satu partai, telah memanfaatkan kerahasiaan untuk menampilkan citra terpadu baik di dalam negeri maupun di luar negeri, sehingga memperkuat stabilitas politiknya. Hal ini termasuk menjaga kerahasiaan politik internal partai dan menangani konflik intra-partai secara diam-diam. Selain itu, upaya untuk mendorong persatuan bangsa telah berpusat pada bahasa dan sejarah kelompok mayoritas, yaitu etnis Laos. Oleh karena itu, mempertanyakan penggunaan bahasa Laos hanya dalam pendidikan dapat dilihat sebagai hal yang bertentangan dengan prioritas pemerintah untuk persatuan bangsa.

Bagaimana Tujuan Pembangunan Berkelanjutan 4 (Pendidikan berkualitas yang inklusif dan adil) dapat berkontribusi dalam menyediakan pendidikan berkualitas bagi etnis minoritas?
Kredit. Midjourney

Kerahasiaan yang timbul dari rasa takut akan pembalasan

Di Laos, ketidaksetujuan masyarakat terhadap kebijakan pemerintah, kadang-kadang, mengakibatkan seseorang menghilang secara misterius dalam semalam, dan insiden ini diyakini diatur oleh pihak berwenang. Kejadian-kejadian seperti itu berkontribusi pada suasana kerahasiaan dan ketakutan di antara penduduk Laos, yang takut diawasi dan dihukum. Akibatnya, diskusi tentang mengubah bahasa pengantar di sekolah-sekolah dihindari karena dianggap berisiko. Akibatnya, topik bahasa pengantar, termasuk pendidikan berbasis bahasa ibu, jarang disinggung dalam lingkaran politik di Laos. Keengganan untuk membahas masalah kebijakan bahasa ini menghambat upaya untuk meningkatkan kesempatan pendidikan bagi etnis minoritas di negara ini.

Kerahasiaan sebagai sarana untuk menolak wacana kebijakan yang dominan dengan aman

Dengan etnis minoritas yang mencapai hampir 45% dari populasi Laos, pemerintah menghadapi tugas untuk meningkatkan pendidikan mereka guna memenuhi target SDG4. Pencapaian tujuan pembangunan global mempengaruhi kemampuan suatu negara untuk mendapatkan bantuan luar negeri di masa depan. Namun, mendukung pendidikan berbasis bahasa ibu secara terbuka dianggap berisiko, karena dapat menimbulkan tuduhan ketidaksetiaan di negara yang menghargai persatuan bangsa. Untuk mengatasi dilema ini, para pembuat kebijakan memilih untuk merahasiakannya, seperti menyetujui proyek-proyek untuk melatih guru-guru etnis minoritas tanpa secara eksplisit menyebutkan kebijakan bahasa. Meskipun peraturan resmi lebih mendukung bahasa Laos, wawancara menunjukkan bahwa banyak guru menggunakan bahasa ibu mereka di kelas, yang secara diam-diam diterima oleh para pembuat kebijakan yang menghindari untuk membahas masalah ini secara langsung.

Kesimpulan

Meskipun penggunaan bahasa etnis minoritas secara implisit di kelas dapat meringankan beberapa kerugian yang dihadapi anak-anak etnis minoritas, efektivitas praktik semacam itu masih belum pasti. Karena status pendidikan berbasis bahasa ibu yang bersifat tersembunyi, para guru diharuskan untuk mengelola bahasa di kelas secara mandiri, tanpa pelatihan atau bentuk dukungan sistemik lainnya. Agar SDG4 dapat mencapai pendidikan berkualitas yang inklusif dan adil bagi anak-anak etnis minoritas di Laos, masalah bahasa pengajaran perlu didekati dalam kaitannya dengan manfaat pedagogisnya, bukan dalam kaitannya dengan ideologi politik persatuan bangsa.

Namun, budaya politik Laos dan rasa takut yang meluas di kalangan masyarakat menjadi penghalang bagi penyediaan pendidikan berkualitas bagi siswa etnis minoritas. Situasi seperti ini mengalihkan perhatian dari kebutuhan siswa seperti Seng, yang masa depannya bergantung pada keterlibatan yang lebih terbuka tentang nilai pendidikan bahasa ibu. Dukungan sistemik untuk pendidikan bahasa ibu merupakan bagian penting dari serangkaian reformasi untuk mendukung kesempatan pendidikan bagi mereka yang paling kurang beruntung di masyarakat.

Mengingat keadaan yang ada, sangat sulit dan berisiko bagi warga negara Laos untuk mengadvokasi pendidikan berbasis bahasa ibu di Laos. Namun, mereka yang memberikan dana kepada pemerintah Laos (misalnya, lembaga donor internasional dan nasional serta organisasi pembangunan nirlaba yang besar) relatif bebas dari rasa takut akan pembalasan. Upaya terus-menerus dari badan-badan ini untuk membawa pendidikan berbasis bahasa ibu keluar dari bayang-bayang kerahasiaan kemungkinan besar akan menekan pemerintah Laos untuk bergerak menuju penyediaan pendidikan yang lebih adil bagi etnis minoritas. 

πŸ”¬πŸ§«πŸ§ͺπŸ”πŸ€“πŸ‘©β€πŸ”¬πŸ¦ πŸ”­πŸ“š

Referensi jurnal

Jeong, D., & Hardy, I. (2023). Imagining language policy enactment in a context of secrecy: SDG4 and ethnic minorities in Laos. Journal of Education Policy38(5), 849-869. https://doi.org/10.1080/02680939.2022.2058095

Daeul Jeong adalah seorang Rekan Peneliti di ARC Centre of Excellence for the Digital Child, Universitas Teknologi Queensland. Dia adalah mantan pekerja LSM yang bekerja dengan masyarakat adat di Laos. Minat penelitiannya meliputi pendidikan untuk masyarakat adat, kebijakan pendidikan, dan kerangka kerja pendidikan global.

Ian Hardy adalah seorang Lektor Kepala Pendidikan di Fakultas Pendidikan, Universitas Queensland. Dr Hardy meneliti dan mengajar kebijakan dan praktik pendidikan di lingkungan pendidikan yang dilembagakan (sekolah; universitas; lingkungan pendidikan kejuruan). Beliau telah banyak menerbitkan publikasi di bidang kebijakan pendidikan, dan karyanya telah menarik perhatian para pembuat kebijakan dan masyarakat luas secara lebih luas.