///

Menyetel matahari pada energi surya: Kisah program energi terbarukan di luar jaringan yang paling sukses di dunia

Bagaimana kita dapat menjamin akses energi jangka panjang kepada 770 juta orang di dunia yang hidup tanpa listrik?

Tujuan Pembangunan Berkelanjutan, yang terdiri dari 17 tujuan yang saling berhubungan, memberikan peta jalan dunia untuk mencapai keberlanjutan dan kemakmuran dari tahun 2015 hingga 2030. Penelitian saya di Universitas London berfokus pada tujuan nomor 7, yang bertujuan untuk “memastikan akses ke sumber daya yang terjangkau, andal, berkelanjutan dan energi modern untuk dinikmati semua.”

Saat ini, terdapat lebih dari 770 juta orang di dunia yang hidup tanpa akses listrik. Hal ini membawa kita pada pertanyaan: bagaimana kita dapat menjamin akses energi jangka panjang ke lebih dari setengah miliar orang? 

Dalam artikel ini, kami mengkaji studi kasus yang dilakukan di Bangladesh tentang bagaimana 12,5% populasi negara tersebut memiliki akses ke energi terbarukan pada tahun 2018. Karena keberhasilan program energi surya Bangladesh, sebuah model telah dicoba untuk ditiru proyek listrik pedesaan off-grid yang serupa oleh negara berkembang lainnya.

solar panels
Panel surya. Sumber: Unsplash / Anders J

Selain itu, penelitian kami bertujuan untuk menjawab pertanyaan: apa saja faktor di balik pertumbuhan tingkat akses terhadap energi terbarukan, dan yang lebih penting lagi, mengapa program yang sebelumnya sangat berhasil mulai gagal?

Sebuah model jenius untuk listrik pedesaan

Bangladesh memiliki program energi off-grid terbarukan yang paling berhasil di dunia, Solar Home Systems (SHS). Sistem ini memberikan energi surya ke daerah pedesaan di negara itu. Sistem ini adalah unit energi surya kecil yang terpasang pada satu rumah, memberikan tingkat listrik yang berbeda, cukup untuk menyalakan peralatan seperti kipas angin, televisi atau lemari es, dan bola lampu. 

SHS berhasil karena cara baru Perusahaan Pengembangan Infrastruktur Perusahaan Terbatas (IDCOL) milik pemerintah untuk memasarkan, menjual, dan melayani sistem kepada pelanggan melalui organisasi mitra, seperti yang diilustrasikan dalam Gambar 1. 

Figure showingThe PPP-model that was behind IDCOL’s success
Gambar 1: Model PPP yang berada dibalik kesuksesan IDCOL

Jaringan yang saling terhubung di balik tingkat akses yang tinggi 

Program SHS dimulai pada tahun 1997. Pada puncaknya pada tahun 2013, program tersebut memasang lebih dari 861.000 unit, memastikan listrik terbarukan untuk lebih dari 20 juta orang. Ini menjadikannya program tenaga surya off-grid paling sukses di dunia. 

Jumlah unit yang terjual sangat revolusioner karena sebagian besar pelanggan yang ditargetkan adalah masyarakat pedesaan yang hidup dalam kemiskinan ekstrem tanpa penghasilan yang dapat dibelanjakan. (IDCOL) berhasil memasarkan dan menjual SHS dengan (catatan gambar 1) menggabungkan model kemitraan pemerintah-swasta dengan skema kredit mikro. 

Kunci untuk mempertahankan program SHS adalah pemberian hibah dari pemerintah Bangladesh dan lembaga pembangunan internasional. Dari (IDCOL), pembiayaan mikro digunakan untuk mewariskan dana dari berbagai organisasi mitra kepada nasabah SHS. Model ini memungkinkan pelanggan SHS untuk menerima pinjaman dan layanan purna jual yang disediakan oleh mitra (IDCOL) di seluruh Bangladesh.

Kunci kesuksesan

Model pendanaan adalah kunci keberhasilan jangka panjang program SHS, dan program ini menerima pendanaan awal dari Bank Dunia dan Yayasan Fasilitas Lingkungan Global. Program ini sangat bergantung pada dukungan keuangan dari beberapa lembaga pembangunan internasional. 

Pendanaan awal untuk (IDCOL) adalah $696 juta, yang didistribusikan ke organisasi mitra sebagai pinjaman dua belas tahun dengan suku bunga 6% yang dibebankan. Organisasi mitra dapat menggunakan pinjaman ini untuk menawarkan pembiayaan mikro kepada para end-users/pengguna langsung untuk membeli SHS.

Strategi penetapan harga yang tidak sesuai 

Pada tahun 2003, pinjaman program mencakup subsidi sebesar $90 untuk menutupi total biaya setiap tata surya. Jumlah pinjaman per sistem dikurangi secara bertahap, dan pada 2013-2014, organisasi mitra hanya menanggung $20 per sistem. Hal ini mengakibatkan harga SHS meningkat cukup tinggi sehingga menimbulkan tekanan harga bagi masyarakat pedesaan yang tidak mampu membayar SHS. 

Instalasi baru menurun dari yang puncak 70.000 instalasi per bulan pada tahun 2013 menjadi 1.000 instalasi di sepanjang tahun 2018. Perkembangan rinci program selama bertahun-tahun disorot pada Gambar 2. 

Figure showing the programme’s detailed development through the years
Gambar 2: Perkembangan rinci program dari tahun ke tahun

Masalah lebih lanjut di depan 

Model SHS yang revolusioner memasuki lingkaran utang yang ganas karena penghapusan subsidi yang didanai oleh pinjaman dan hibah dari (IDCOL). Tanpa subsidi, pelanggan tidak mampu membeli sistem yang mahal, menyebabkan kesulitan mitra dalam melayani pinjaman (IDCOL), dan akhirnya, kebangkrutan.

Selain itu, program SHS menghadapi persaingan dari pemerintah. Ketika harga SHS mulai naik, pemerintah Bangladesh meluncurkan proyek energi surya yang sepenuhnya gratis. Hal ini menyebabkan pelanggan mengganti program SHS yang mahal dengan energi surya gratis yang ditawarkan pemerintah.

Kasus energi gratis yang aneh 

Program energi gratis pemerintah, bernama TR-Kabikha, menyebabkan lebih dari 1,2 juta pelanggan SHS meninggalkan sistem, meninggalkan hutang mereka yang belum terbayar. Namun, menawarkan energi gratis juga bisa dapat menimbulkan banyak masalah. 

Program energi gratis tidak mencapai akses energi jangka panjang di masyarakat pedesaan. Sistem gratis menyediakan listrik terbatas untuk penggunaan satu bohlam serta mengisi daya perangkat seluler kecil. Itu tidak menyediakan energi yang cukup untuk menyalakan mesin yang lebih besar yang penting untuk produktivitas. 

Ada lebih sedikit insentif keuangan untuk mempertahankan sistem atau meningkatkan penggunaan energi ke tingkat yang lebih tinggi. Akibatnya, sistem dengan keluaran listrik yang lebih rendah akan menghasilkan penghasilan ekonomi yang lebih rendah karena menghambat penggunaan mesin yang lebih besar.

Akankah kita mencapai energi berkelanjutan untuk semua?

Program SHS berubah dari kisah sukses yang terkenal menjadi sebuah tragedi potensial. Meski begitu, belum jelas bagaimana akhirnya. Kajian ini memberikan beberapa pelajaran berharga tentang kesulitan mewujudkan “energi modern yang berkelanjutan untuk semua”. 

Kami menganjurkan agar pemerintah merencanakan dan memandu strategi kebijakan energi masa depan secara terpusat. Upaya untuk mencapai tingkat akses energi yang lebih tinggi dengan cara apa pun dapat menghasilkan konsekuensi yang tidak terduga dan tidak diinginkan; secara paradoks, energi bebas dapat menghasilkan tingkat akses energi yang lebih rendah. 

Teka-teki tentang menyediakan “energi untuk semua” masih belum terselesaikan. Seperti yang ditunjukkan oleh studi kasus SHS di Bangladesh, komunitas global masih harus menempuh jalan panjang sebelum kita dapat mencapai SDG 7 pada tahun 2030.

🔬🧫🧪🔍🤓👩‍🔬🦠🔭📚

Referensi

Hellqvist, L., & Heubaum, H. (2022). Setting the sun on off-grid solar?: Policy lessons from the Bangladesh Solar Home Systems (SHS) programme. Climate Policy, 1–8. https://doi.org/10.1080/14693062.2022.2056118

Laura Emilia Hellqvist adalah mahasiswa doktoral di Universitas London. Dia berbicara tentang Solusi Berbasis Alam di Panel Bulan Gender ADB pada tahun 2022, dan penelitiannya telah dipublikasikan di Climate Policy Journal. Dia adalah seorang ahli dalam bidang keberlanjutan dan jalan untuk mencapai pembangunan berkelanjutan lebih lanjut melalui inovasi dan pertumbuhan ekonomi jangka panjang di Negara-negara Selatan. Ia juga memiliki spesialisasi di bidang gender, akses perempuan terhadap energi terbarukan, dan cara-cara yang dapat dilakukan perempuan untuk mewujudkan pembangunan sosial ekonomi yang lebih baik.